【关注】“天价公章”有关部门管不了 是否乱收费

  最近计划注册公司的李先生在到公安局指定刻章店刻章点时，被这价钱吓了一跳！然而李先生打听发现，一般的刻章点刻三个公章最多收费105元。

  李先生和记者说：“公安局和我是这么说的，因为这家机构属于是正式的刻章机构，和当地的小商小贩是不一样的，这个章的材质是非常好的，包括那个印油都是进口材料，第二个这个章刻完之后在公安局有备案的纪录。”

  记者了解到，国家行政机关和企事业单位、社会团体刻制印章，应到当地公安机关指定的刻章单位刻制，国务院以及自治区政府都有明文规定。

  李先生为此咨询了北海市物价局，对方称刻章价格没法管：“我到北海物价部门问了，他们没给什么规定，没有订价给他们，是走市场调节价。”

  记着随后联系了北海市公安局，北海市公安局治安管理支队特行大队教导员龚志昌回应称，目前唯一有资质在北海从事刻章业务的是广西国盾科技有限公司，是具有刻章资质、经自治区公安厅同意可在北海从事刻章业务的独立核算、自主经营、自负盈亏的企业。不是公安机关下属的企业。公安局只管公司的资质和业务，无权干涉刻章的收费标准。

  记者随后联系了自治区物价局，自治区物价局给出的回应是，印章价格确实是实行市场调节价。不过目前广西区内唯一得到授权的刻章公司只有广西国盾科技有限公司。

  广西国盾科技有限公司是家怎样的公司，为什么这家企业成为广西刻章市场上唯一的授权企业？唯一授权企业的价格又如何市场调节？新闻910将继续追踪此事。

  2010年11月初，在柳州红碑路经营钢材生意的黄先生发现发票用完了，他来到辖区国税局购买发票，工作人员告诉他，必须先去公安局指定的地方重新刻一个发票专用章，才能买到发票。

  黄先生当年4月份才在国税局指定的刻章点刻了一个章，但为了不耽误生意，他一出国税局门口，就直奔公安局指定的地方——柳州市政务服务中心文昌综合楼三楼的治安科窗口。做了多年生意的黄先生没有料到，原以为五六十元就能办妥的刻章手续，在这里却得付出185元。

  12月24日下午，记者来到柳州市政务服务中心，三楼的公安局治安科柜台前挤满了人。记者随机询问了十几位等候的市民，全都是为了刻制新的发票专用章而来的。市民杨先生已经等了3个小时，他手中的排队单显示，在他前面有164人。经营一家小公司的黄女士愁容满面，她8月份花50元钱刻好的章，还没用几次就要换了。

  柳南区一家药店的老板吴先生是来领章的。他除了拿到新的印章，还有一张落款为“广西新安科技开发有限责任公司柳州分公司”的发票。吴先生觉得很奇怪：这应该算行政收费，怎么开的是一个企业的服务性发票？而且，新的章仅仅是多了一排编号而已，塑料材质也不见得有多好，可竟然比原来的贵几倍！让吴更加不解的是，整个柳州市区范围内，只有在这里刻的章才算数，另外的地方即使只要几十元就能刻，也会被认为是不合格的。

  据了解，除了柳州市区，该市下辖六县的个体工商户和企业也有同样的遭遇。根据柳州市有关部门发出的通告，机关团体、事业单位、学校厂矿、农村基层组织等“无一幸免”。

  对此，办理刻章手续的治安科工作人员称，185元不仅是印章本身的制作成本，还包括网络建设及维护费用。工作人员表示，新印章是新型的光敏印章，具有强大的防假冒伪劣功能，不仅材料和印油不易造假，还有公安部自动生成的13位数防伪编码和防伪纹线。每个印章的编码和纹线都具有唯一性，登记入网后还可通过这一个编码，在专门的印章治安管理系统上进行查询。

  工作人员说，只有一个指定的刻章地点，是为了方便管理。根据自治区公安厅领导小组办公室的相关文件，广西新安科技开发有限责任公司为广西印章治安管理信息系统建设承建单位之一，而柳州市的印章治安管理系统则统一由该公司柳州分公司承建，这也是柳州唯一一家有资质的刻章机构，因此出具的是该公司的发票，公安部门只负责印章入网的登记和备案管理，并不收取任何费用。

  记者从柳州市物价局了解到，该公司收取的185元印章制作费是按照自治区物价局制定的标准执行的，根据自治区物价局《关于新型光敏防伪印章价格的复函》（桂价格字[2001]271号）和桂价格字[2004]94号文件，一枚椭圆形的发票专用章的最高零售价为185元。

  柳州市从事印章制作的业内人士及一些从事IT行业的个体工商户，对印章的成本提出质疑，他们都以为，即使算上防假冒伪劣功能和网络费用，其成本应远低于185元/枚。

  一家经营了20年的刻章老店店主说，即使是高级的光敏印章，185元的价格也有点贵。该店主表示，印章本身的成本很低，抛开以前的橡胶印章不说，就算现在公安部门要求使用的这种塑胶材料，单个成本不过几元钱，“批量购买更便宜”。至于防伪印章专用的制作机器，其价格也不算昂贵。一台全新的配备高端计算机的防伪印章刻制设备，仅仅在万元左右，如果购买二手设备经营成本就更低。

  该店主还称，如今印章的鉴证作用其实已大打折扣，现行的印章数字加密手段与其他特殊安全工具相比，过于简陋粗糙，也容易被仿制，就算是经过政府指定部门刻制的印章，也无法杜绝伪造的发生。

  有开发软件经历的刘先生则表示，根据行业经验，建设一个地市级的信息管理系统，费用大约是200万元，每年的维护费为50万元左右。他还透露，在广西另一个城市的另一家负责承建广西印章治安管理信息系统的单位，其相关报价仅为50多万元。

  30余万元合作费用武安市政务服务大厅公安局办事窗口的工作人员给出的解释是，按照公安部关于贯彻执行《印章治安管理信息系统标准的通知》规定，目前所有需要在公安机关备案的公章都要通过印章治安管理信息系统来完成信息的上传和备案，而这一系统要接入公安机关的内部网络，如果有太多的印章店来做这件事“就乱套了”。

  但武安市内一家可以办理私人印章的门店店主和记者说，他开店十多年从未办过刻制公章的业务。他不是不想办，而是“公章不能随便刻，必须得公安局指定才行。想做这个业务得先花几十万元的费用与邯郸市安信印章制作有限公司合作才行。”

  一位多年从事公章刻制工作的业内人士透露，邯郸市安信印章制作有限公司早在多年前就已经和邯郸市公安局签署了一份合同，按照合同约定，邯郸市每个县（市）区只能有一家印章店可以办理刻制公章的业务。该业内人士透露：“我们也签过合作合同，并且给安信公司交了30多万元的费用。一枚公章费用虽然是220元，但我们只留下80元左右，剩下的都交给安信公司。”

  随后记者与邯郸市安信印章制作有限公司取得联系，工作人员介绍：“我们就是这样规定的，每个县（市）区只能有一家分店。刻章的价格根据当地情况制定，并不是完全统一。”至于为什么这样规定，该工作人员表明了自己并不清楚。

  监管不力、行业混乱成假公章横行的根本原因在印章行业工作近50年的中国印章行业协会会长曹大东认为，造成假章横行的问题大多有三个：

  。曹大东介绍说，目前公章管理的规定落后、标准落后。据介绍，国家最新出台的相关规定距今已经15年。2000年公安部下发通知，要求在全国范围内推广实施印章治安管理信息系统，为社会公众及执法管理部门提供印章管理、查询服务，震慑不法分子。但据记者了解，全国推广印章治安管理信息系统程度不同，有的推广较好，有的流于形式，有的干脆不用。监管不力及系统标准落后致使公章犯罪没有从根本上得到制止。一位从事印章行业多年的人士和记者说，部分地方管理机关利用监管之便公开或背后抽取管理费，导致公章价格畸高，管理松懈、私刻泛滥。曹大东介绍说，工商、公安、税务、银行等部门在公章刻制和使用衔接上存在漏洞，工商有企业的资料，却不知道企业的公章是否经过公安部门审批；同样，公安部门审批公章时，却不了解工商部门的意见。税务，银行等部门仍依靠传统的鉴别方法很难鉴定公章的真伪。

  印章业内人士一致认为，公章审批管理“事先失控”；使用的过程中，又没有更好的办法对公章进行相对有效鉴别，使用监管又是“事后真空”。

  上海印章行业协会副会长徐勇勤介绍说，由于历史的原因，现在印章行业的特点是规模小，店铺多。“90%左右都是小个体店或夫妻店。刻章技术上的含金量低，生产所带来的成本低，一枚印章材料成本几元至十几元，设备最便宜的只有几百元，几分钟就能制成1枚印章，买台设备在家都能做印章。”徐勇勤说，与行业门槛低相比的是印章行业的暴利，每个公章价格至少近百元，部分省市卖二三百元，有的最高卖到近400元一枚。在这种情况下，大量的未经公安部门批准的刻字店开始私刻公章，有的企业为了逃避管理部门的管理费更私刻公章而不在公安部门备案。

  中国印章行业技术工艺国家标准编委会主任、天津印章行业协会副会长董凝瑞说，假章满天飞的最终的原因，在于不能对公章印迹进行相对有效的技术鉴别。我国的公章刻制技术已远远落后于时代的发展，在信息技术快速地发展的今天，很多地区公章刻制还停留在传统的操作层面上；识别真伪方法落后，仅靠简单的印迹图形识别，已无法应对成熟的造假技术，往往只能盲目信任，加上犯罪成本低也给不法分子留下了可乘之机。

  建议举行价格听证会柳州市经营药店的吴先生表示，作为公共性的服务项目，印章治安管理信息网络应该像公安人口信息网一样，由政府出资建设，而不是让普通市民埋单。再则如此大面积更换印章，为什么没有经过价格听证？“水电气涨价，哪怕是1毛2毛，都要听证，这章一个就185元，征求过市民意见没有？何况，这项费用究竟收到何年何月，有没有限期”？

  广西某律师事务所律师认为，推行印章管理系统建设，是利国利民的好事，他们并不反对更换更高级的防伪印章。但既然涉及到公共事务管理（建立印章信息数据库），那么地方财政就有义务承担相关费用。

  专家建议引入良性竞争机制据了解，在河北省的石家庄、邢台等市，虽然刻制公章的价格各有不同，但每个地区均有多家刻章公司实现了与公安机关的联网，想要刻制公章的企业和公司只需在其所在县（市）区任选一家进行办理即可。石家庄市委市政府决策咨询委员会副主任梁勇指出，公安机关指定专门的店面刻制公章，初衷是强化印章业管理基本的建设，防止制贩假印章等违法犯罪活动的发生。但如果缺少竞争，就会出现“一家独大”的局面，形成市场垄断，这样违反了印章市场的公平，甚至容易滋生行败。他建议，有关部门应适当增加与公安机关联网的印章店的数目，形成良性竞争机制。同时公安机关要强化对印章企业的监督管理力度，建立企业信用体系，加强对违法印章行为的打击，既保证印章市场的公平性，又防止腐败事件的发生。

  新闻来源：新闻910、南国今报、河北日报、法制网